中國網：中共中心、國務院于9月5日和6日先后印發《橫琴粵澳深度一起配合區建設總體計劃》和《周全深化前海深港現代服務業一起配合區改造開放計劃》。兩個計劃分別提出，橫琴要進一個步驟加強與澳門的一體化發展，促進澳門產業多元發展；前海一起配合區將打造粵港澳年夜灣區周全深化改造創新試驗平臺，建設高程度對外開放門戶樞紐。為幫助網友們深刻清楚這兩個計劃的具體內容和意義，《中家教國訪談》特邀國家發改委區域發展戰略中間戰略一室負責人張燕對計劃進行解讀。
國家發改委區域發展戰略中間戰略一室負責人、副研討員張燕。（楊楠 攝）
瑜伽教室中國網：張老師您好！歡迎您做客中國網《中國訪談》。
張燕：掌管人好，中國網的網友們大師好！
中國網：在節目開始，想先請您跟我們剖析一下兩份文件出臺的總體戰略意圖以及佈景。
張燕：應該說這兩份文件的出臺，從全國看是國家區域發展、改造開放空間布局的進一個步驟安排，體現了中心對粵港澳年夜灣區建設、對粵港澳年夜灣區三地發展的重視和殷切希冀。將來通過更好地發揮橫琴和前海各自的優勢，好比說分別在推動與澳門、與噴鼻港的深度一起配合下面，發揮更年夜的感化，推動港澳更好地融進祖國的發展年夜局，扎實地推進粵港澳年夜灣區建設，甚至對全國的改造開放都有主要的示范小樹屋和帶動感化。
中國網：我們應該怎么懂得新形勢下改造開放的佈景，以及對推進前海和橫琴深化改造開放的請求呢？
張燕：確實是，您剛才也談到新時代改造開放佈景發生了共享空間很年夜的變化。大師都了解，改造開放40多年來，我們通過推進經濟特區的建設、自貿試驗區的建設，實際上已經獲得了宏大的成效，有一大量改造開放的經驗、結果已經在全國推廣。
可是我們也看到，當前國內外形勢發生深入的變化，這也就是大師常說的百年未有之年夜變局。這種變化對我們的改造開放提出了更高的請求，未來的改造任務也加倍舞蹈場地沉重。這一次我們看到兩份文件的出臺，是在這種新的時代佈景下進一個步驟推動深化改造開放（的舉措）。
總的來講有幾個特征。第一，體現改造開放的前瞻性、戰略布局性。將來橫琴和前海分別深度對接澳門和噴鼻港，通過發揮港澳的優勢，更好地對接全球市場，有很年夜的全局性和前瞻性。
第二，凸起改造開放的系統性。我們留意到兩份文件里面談到的良多改造舉措，并不是單一的，應該是彼此配套、彼此協同的；改造的深度也很是年夜。
第三，改造的示范帶動性很共享空間強。大師看到的良多改造舉措，將來在橫琴也好，在前海也好——落地，良多改造開放的舉措不僅僅是這兩地的工作，通過在兩地的先行示范，將來對整個粵港澳年夜灣區，甚至全國的改造開放都具有很好的示范帶動感化和意義。
中國網：《粵港澳年夜灣區發展規劃綱要》是在2019年2月份出臺的，當時對年夜灣區有五個定位。此中第四個定位是內地與港他們商隊的人，可是等了半個月，裴毅還是沒有消息。 ，無奈之下，他們只能請人注意這件事，先回北京。澳的深度一起配合區。此次中心專門出臺文件，制訂了前海和橫琴的發展遠景。我們應該若何懂得這兩個一起配合區的特別感化和所承擔的歷史任務呢？
張燕：確實是。《粵港澳年夜灣區發展規劃綱要》中明確了橫琴和前海是粵港澳一起配合的兩個嚴重平臺，這兩個處所在推動或許示范帶領“一國兩制”新實踐方面，都有配合的任務，在推動粵港澳深度一起配合方面發揮先行引領感化。這是它們配合的任務。
可是我們也看到，橫琴和前海各具特點和優勢。簡單地說，橫琴離著澳門很近，它就是要率先跟澳門實現一體化的發展，加強與澳門的協作，深度溝通，推動經濟社會的往來。
前海毗鄰噴鼻港。前海一起配合區的設立就是為了推動深圳和噴鼻港服務業的深度一起配合，發揮噴鼻港服務業的優勢。從側重角度來講，前海將來更多地要與噴鼻港在服務業發展、在經營體系對接銜接下面先走一個步驟。這與橫琴舞蹈教室紛歧樣。橫琴重要是為了促進澳門經濟多元化發展。
中國網：這也是它們的一個地緣優勢？
張燕：對。
中國網：這對粵港澳年夜灣區的建設將發揮怎樣的感化呢？
張燕：會議室出租剛才我們也談到，這兩個處所都是粵港澳年夜灣區嚴重的一起配合平臺。大師都看到了，回到我們說的區域地位來看，橫琴是在珠江的西岸，通過橫琴的開發建設與粵澳深度一起配合，將來有利于進一個步驟晉陞珠海和澳門這個極點的帶動感但真實的感受，還是讓她有些不自在。化、它的輻射才能，整個帶動珠江西岸的發展。
從前海看，大師了解它在珠江的東岸。將來通過對前海服務業的進一個步驟深化一起配合和開發建設，有利于晉陞深圳和噴鼻港這種極點的帶動感化。它的輻射才能的晉陞，有利于推動珠江東岸的發展。
我們從全局看，這兩個一起配合區將來的發展，也不僅僅是緊扣在珠江西岸和東岸，要加強兩地之間的一起配合，再推動粵港澳年夜灣區里面的粵港澳三地一起配合。在創新政策、舉措，在深化體制機制改造和擴年夜開放方面，兩地之間將來有良多的一起配合空間和余地，也就意味著，將來通過在兩地的一起配合，互通有無，實際上會配合構成推動粵港澳年夜灣區建設的協力，構成粵港澳年夜灣區建設發展的新的動力、新的交流引擎。
中國網：關于前海的計劃中也提出了要將前海一起配合區打形成粵港澳年夜灣區周全深化改造的創新試驗平臺，建設高程度對外開放的門戶樞紐。我們對此應該若何懂得呢？
張燕：談到這個問題的時候，我們就要回到2010年關于前海、噴鼻港現代服務業一起配合區設立之初，經過了10多年一起配合區的建設，前海的改造開放獲得的成效，跟噴鼻港的這種深度對接和一起配合，包含方便噴鼻港居平易近，當然也有澳門的居平易近——創業、就業，加強與噴鼻港不受拘束貿易體系的銜接，已經獲得了良多的成效。
明天，我們談到前海是周全深化深港現代服務業改造開放（的創新試驗平臺），這里面有一個很主要的詞“周全深化”，即在過往10多年已經獲得的改個人空間造開放的嚴重結果基礎上進一個步驟深化，將來是改造、創新的試驗、示范，既包含了我們剛才談到的改造開放的佈景紛歧樣了，別的一個，改造開放的技術條件也紛歧樣了。我們著眼未來2035年基礎實現現代化，甚至21世紀中葉建成社會主義現代化強國，對改造開放的請求更高。這就是說我們推動改造開放試驗，試驗什么？試驗更高層次、更深水平的一些改造開放的舉措。這里面最重要的包含科技創新的體制機制、金融服務業領域的，等等，各個方面，特別是在服務業領域，跟噴鼻港的發展進行規則、體制、機制的銜接。
別的，剛才也談到更高程度的開放門戶樞紐。前海這樣一個區位地位，以及與噴鼻港的一起配合，客觀上有一個比教學場地較好的聯系國內和國際的溝通樞紐感化和門戶感化。
中國網：更高程度體現哪些方面？
張燕：更高程度應該體現在，第一個層次，率先更高程度地與噴鼻港經貿規則體系銜接，率先與噴鼻港經濟……
中國網：經貿方面？
張燕：對，經濟貿易一體化。別的一個“更高程度”，是通過噴鼻港將來更高程度地參與“一帶一路”建設，更高程度地融進全球經濟體系當中。這種開放的請求更高，將來不僅僅是服務好噴鼻港、支撐好年夜灣區建設，“更高程度交流”是還要為全國改造開放的事業做更多的支撐、貢獻，和帶動、引領、示范感化。
中國網：前海計劃的焦點內容之一是擴區，這也是大師比較關注，討論度比較高的問題，擴區擴容到原來的8倍。前海為什么要擴區？擴區將會對前海帶來哪些好處呢？
張燕：確實是，大師很關心這次擴區，我們也關注到。擴展區域是這次計劃中很主要的亮點。在過往幾年，前海的面積只要廣州南沙的2%，橫琴的14%，1對1教學發展的空間相對比較狹窄。當時的考慮是因為考慮到這個處所先行先試，在一些點上獲得後果，到明天來看，已經獲得了良多的後果，為了滿足更高的戰略安排和任務請求，可以擴區了。私密空間
現在看，擴區從過往的不到15平方公里，擴展到120多平方公里。這種擴區我們懂得是一種政策的擴區，就是把前海現有的相關政策，除了企業所得稅優惠以外的其它一些政策擴展到更年夜的范圍。擴區之后，這個區域里面的經濟要素、生齒的集聚才能會更強，將來的產業支撐和城市配套的承載力更年夜，會構成加倍多樣化的經濟發展支撐和配套，有利于將來這個計劃中明確的相關嚴重改造試驗、一些嚴重的舉措有一個更年夜的空間安排和落地實施，進步了政策安排的戰略安排空間和落地空間。應該說很是利好，不僅僅對于前海的發展，通過擴區釋放它的能量；對于噴鼻港也一樣，將來噴鼻港與內地，特別是依托前海這個平臺，擴年夜它服務業的影響力，有更年夜的空間可發揮。
假如談得更具體一些，好比說將來噴鼻家教港從事服務業方面的一些企業，一些個人居平易近，可以到前海來創新創業創投。這里面的空間會更年夜，現在的余地會更多，是一個利好的發展機會。
中國網：面積擴年夜了8倍，帶來的影響力以及利好遠遠不止8倍。
張燕：對。
中國網：在這次前海的計劃中有哪些管理方面的亮點呢？給我們剖析一下。
張燕：這次在前海計劃當中談到推動區域管理的形式創新，好比說進一個步驟推進法定機構的形式。法定機構的形式介于當局和市場之間，進一個步驟進步了行政效力。這是管理下面的一種高效化和靈活化的體現。再好比說，允許港澳和境外人士在法定機構當中任職。這也體現了前海管理的國際化和開放化。再一個談到將來的政務服務方面加倍數據化、數字化、智能化，等等。這也體現了前海未來一起配合管理標的目的上的聰明化、現代化的標的目的。再好比說也談到將來發揮企業、行業協會參加社會管理的積極性、主動性。
國家發改委區域發展戰略中間戰略一室負責人、副研討員張燕接收中國網《中國訪談》掌管人專訪。（楊楠 攝）
中國網：我們應該若何懂得前海與噴鼻港的深化一起配合呢？
張燕：前海跟噴鼻港毗鄰，前海跟噴鼻港的一起配合有客觀的、必定的、後天的優勢和條件。前海率先與噴鼻港實現深度一起配合，這是前海深港服務業一起配合區建設的應有之義，也是必須的。將來通過這次計劃的實施，可以進一個步驟釋放更多的政策紅利，通過更年夜的改造創新的政策舉措，特別是剛才說到的擴區，還有一些在改造開放試驗和門戶樞紐建設當中的一些具體舉措，有利于深化前海及深圳與噴鼻港在好比說國際金融、法令事務、科技創新等領域的一起配合，有利于將來前海進一個步驟與噴鼻港在貿易規則、標準體系下面的銜接。這樣就有利于噴鼻港服務業的優勢向內地延長，向前海延長拓展，把前海的國際貿易、航運、金融中間的效能加倍縮小，為將來噴鼻港打造國際化的私密空間年夜都會供給更多的空間或許說是腹地的支撐。當然，對于前海、對于深圳來講，也是嚴重利好。也就是說，有利于前海借力噴鼻港國際化的優勢，特別是服務業發展的優勢，進一個步驟晉陞前海的國際化程度，以及在國際化中的影響力，進一個步驟推動改造開放。
中國網：接下來看一下橫琴，您怎么對待橫琴新的四個安排呢？
張燕：大師都留意到，教學場地這次橫琴的計劃當中提到新產業、新家園、新體系和新機制的四年夜戰略安排任務，可以逐一地給大師做一個分送朋友。發展多元化新產業，發展新產業是促進澳門產業多元化發展，或許說發展新產業是解決澳門經濟結構長期單瑜伽場地一化問題的必由路徑。教學場地把橫琴打形成為將來澳門產業多元化發展的主要平臺載體，這也是橫琴開發建設的初心。
新家園，這是一個主要的關切。怎么懂得？在橫琴打造或許說營造與澳門相接近的、劃一化的這樣一種家園環境，滿足了澳門居平易近拓展就業生涯空間的需求。這也是澳門居平易近很關切的一點。將來這個新家園的建設，也是澳門居平易近在橫琴開發計劃落實落地下面能夠較快地親身感觸感染到新變化的處所，所以我把它懂得為主要的關切。
第三，新體系，即構建與澳門相分歧的高程度開放的新體系。大師都會議室出租了解，澳門是比較開放的不受拘束經濟體，橫琴與澳門在不受拘束開放下面還有很年夜的差距。
中國網：有良多可以學習和借鑒的處所？
交流張燕：對。這也是將來橫琴對接的目標，或許說發展“算了，就看你了，反正我也幫不了我媽。”裴母難過的說道。的潛力。通過樹立新的體系，我認為它是四個字——“關鍵一招”。這種“關鍵一招”，將來推動橫琴與澳門在經濟貿易規則這方面加倍分歧，相銜接，拓展澳門的發展空間。實質上，把橫琴打造得接近澳門，以及通過澳門連通世界，這也是將來粵澳深度一起配合探討出一條新的形式或許說是開辟出一種新的渠道和范式的很主要的一個抓手。所以我懂得為它是“關鍵一招”。
再談到現在這個體制，推動或許健全構成共商、共管、共建、共享的新體制，這個很是主要。假如設置一套適宜的又是高效的橫琴開發建設的治理體制，關系到將來頂層設計的各項任務落地失效的後果，能夠確保各項任務落地。新機制的設立是主要的軌制保證，很是主要。
我們再總結一下，新產業是重要任務，新家園是主要關切，新體系是關鍵一招，新機制是主要的保證。
中國網：您剛才也介紹了澳門在發展以及不受拘束貿易方面的一些優勢，可是眾所周知澳門的一年夜短板是處所太小，缺地。此次出臺的計劃中明確了要實行“一起配合區分區分類治理”方式，應該若何對待這種設定呢？藍媽媽愣了一下，然後對女兒搖了搖頭，說道：“雖然你婆婆確實有點特別，但我媽並不覺得她不正常。”
張燕：分區分類的治理，重要是一線和二線的區別。簡單地輿解，大師都了解，橫琴與澳門之間是一線，橫琴與內地之間是二線。具體在設計下面，在貨物下面，好比說“一線”是放開、加強備案的治理軌制，促進貨物在橫琴與澳門之間便捷流動。
我想將來通過一起配合查驗一次放行這種通關形式的推進，通過基礎設施的互聯互通，通過進步方便化的程度，有利于人員在澳門跟橫琴之間加倍方便地通勤。
“二線”這一塊簡單地輿解就是“境內關外”，橫教學琴就是“境內關外”，以后的貨物從內地到橫琴相當于出口了，從橫琴進內地相當于進口了。從內地到橫琴出口要辦出個人空間口手續，從橫琴再到內地要辦進口手續。這樣給橫琴一個更年夜不受拘束的開放度。在人員方面，“二線”的人員是可以不受拘束流動的。內地到橫琴的人員還可以不受拘束交通。
從這樣一個分區分類的治理上，我們體會最重要的是讓橫琴的不受拘束度加倍年夜，讓橫琴能夠更好地與澳門之間實現貨物和人員交通的方便化。
舞蹈教室當然，除了剛才我們分送朋友的人員、貨物的“一線”、“二線”治理之外，計劃當中還有良多其他方便化的體制機制，包含資金、金融的改造等等。這里面都是為了保證未來的人流、物流、資金流、技術流的流動，促進橫琴與澳門在經濟發展下面一體化的發展程度。
中國網：我們也看到，管委會的主任是由廣東省省長和澳門特首配合擔任的，我們應該若何懂得這種設定呢？我們是不是可以簡單地輿解為，把橫琴的一部門地盤交給澳門治理了呢？
張燕：剛才談到新的體制的問題，這次體制的樹立是一個很嚴重的軌制衝破。大師都看到，在粵港澳年夜灣區領導小組的指導下，廣東和澳門要配合成立管委會，管委會上面設立執行機構。執行機構的重要負責人，澳門方面派人參加。這里面是一個嚴重的衝破。這個衝破重要是在將來這個處所開發治理的腳色、執行，包含落地實施，以及相關監管方面做了一個更高效的、更適宜的軌制下面的設定。這種設定加倍有利于發揮我們所講的“一國兩制”的軌制優勢，把粵澳兩地的軌制優勢，各自的特征、特點和強項發揮出來，從而有利于推動構成橫琴開發建設的強年夜協力，確保橫琴的開發建設獲得實效。
簡單地說，有更高的決策結構，有更高效的執行才能，或許更強的執行才能，以及將來還有更年夜水平上的收益共享。這一切的設計和設定都有利于我們計劃中一些嚴重的舉措、任務的設計，慢慢地、有用地、有序地落地實施，確保橫交流琴新一輪的開發建設和粵澳深度一起配合能夠獲得新的衝破、新的實效。
中國網：游玩業的發展可以說是澳門發展的一年夜優勢，未來澳門也是需求在發展游玩業的同時進行多元化的發展。我們看到計劃中明確提出澳門要發展四年夜產業。未來橫琴可以為澳門四年夜產業的發展供給哪些助力呢？
張燕：推動澳門產業多元化發展是橫琴開發建設的初志和初心。這一次計劃當中把新產業的發展提到很主要的地位。大師都留意到，澳門過往長期以來以教學場地博彩、游玩相關產業發展為主體，這種單一的產業結構或許經濟結構，抗內部風險的才能比較單薄。2020年新冠疫情暴發以來，大師看2020年的澳門經濟數據可以看到，澳門的經濟發展遭到比較年夜的沖擊。這就進一個步驟裸露澳門經濟結構單一帶來的隱性風險和問題。
中心一向很是重視澳門經濟結構進一個步驟優化，促進產業多元化發展的問題。這次計劃當中明確提出，將來要重點發展科技研發、高端制造、具有澳門特點的加工制造，以及文娛商貿和金融方面的一些產業。這種產業的選擇或許說引導，一方面充足考慮到橫琴本身的產業基礎和承載力；另一方面也是充足考慮到澳門產業發展的基礎條件。好比科技研發，澳門年夜學、澳門科技年夜學在科技研發方面有必定的基礎。文旅商貿，過往澳門在休閑、世界休閑中間的建設方面自己就獲得了很年夜的成效。還有金融，澳門作為中國-葡語系國家的這種主要的一起配合平臺，將來在中國和葡語系國家之舞蹈場地間的這種金融貿易一起配合也還有良多的空間，等等，考慮了橫琴和澳門的特點。應該說這種產業的選擇合適兩地發展的需求，也合適發展的基礎條件，也合適將來多元化發展的產業標的目的。
（本期人員：編導/文字：韓琳；掌管：佟靜；后期：劉凱；攝影瑜伽教室：楊楠；主編；鄭海濱）
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